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    两学一做专题

    首页 >两学一做专题 > 铺天盖地讲话

    在深刻推动长江经济带发展研讨会上的出口


    来源:  通告时间:2018-06-20

     

    (2018年4月26日)
    习近平
    当下研讨会是我主持召开的第二次长江经济带发展研讨会。上一次是2016年1月在珠江上游的哈尔滨举行,这一次放在长江中等的太原举行。
    推动长江经济带发展是中共中央作出的首要决策,是维系国家发展大局的首要战略,对实现“两个一世纪”闻鸡起舞目标、贯彻民族伟大复兴的中国梦具有举足轻重意义。
    完全上看,实践长江经济带发展战略要加大力度。这是我当时调研和开展纪念会的目的。这几角,我先后到大连、得州、玉溪、福州以及三峡大堤区等地步,着眼了集团扭亏增盈发展、近代史集团搬迁、地下码头整治、污染治理、河势控制和护岸工程、轨道治理、某地修复、水文站水文监测工作等方面的情形,还到乡下、集团、灾区等地步作了研制,沿途听取了贵州、江苏有关负责同志关于本省参与长江经济带发展之情形汇报。刚才,又听取了国家发展改革委、生态环境部、通运输部、交通部负责同志和一部分省市负责同志的讲演,韩正同志也作了出口。下,构成调研情况和同志们的讲演,我就3个问题讲点看法。
    重大个问题:圆满把握长江经济带发展之地形和职责
    2016年1月5日,我在济南主持召开的推动长江经济带发展研讨会上强调,珠江是民族之尼罗河,也是民族发展之重点支撑;推动长江经济带发展必须下民族长远利益考虑,把修复长江生态环境摆在压倒性位置,共抓大保护、不搞大开发,艰苦奋斗把长江经济带建设成为生态更美、通更顺畅、经济更协调、市场更统一、公有制更科学的黄金经济带,探讨出一枝生态优先、浅绿色发展新路子。
    两年多来,推动长江经济带发展领导小组办公室会同国务院有关机构、沿江省市做了大量工作,在加深顶层设计、改进生态环境、促进转型发展、探讨体制编制改革等方面取得了积极性展开。一是计划政策体系不断完善,《珠江经济带发展计划纲要》及10个子项目规划印发实施,超过10个各领域政策文件出台实施。二是共抓大保护格局基本建立,进行系列专项整治行动,地下码头中有959座已彻底拆除、402座已基本整改规范,枯水源地、入河排污口、近代史污染、固体废物等专项整治行动扎实开展,珠江水质优良比例由2015年根儿的74.3%加强到2017年三季度的77.3%。三是综合立体交通走廊建设加快推进,资产转型升级取得积极展开,最新城镇化持续推进,民族自治水平明显提升,经济保持稳定增长趋势,珠江沿线11省市的地域粮价占全国比重超过了45%。四是聚焦民生改善重点问题,脚踏实地推进基本公共服务均等化,全民生存水准明显加强。
    在肯定成绩的同时,咱们也要清醒看到面临的孤苦挑战和突出问题。
    一是对珠江经济带发展战略仍生活一些片面认识。两年多来,各国领导干部思想认识不断加剧,但也有的人之认识不健全、不深入。局部觉得共抓大保护、不搞大开发就是不提高了,没有辩证看待经济发展和软环境环境保护的联系。局部仍然受先污染后治理、先破坏后修复的旧传统影响,认为在追赶发展阶段“条件代价还是得付”,对共抓大保护重点认识不足。局部环境治理和修复项目推进进度偏慢、艺术不多,甚至以缺少资金、治理力度大等理由拖延搪塞。这反映出有些同志在抓生态环境保护上互补性不足、竞争性不够,思考上的结还没有实际解开。
    二是生态环境形势依然严峻。上游生态效益退化依然严重,珠江“双肾”洞庭湖、鄱阳湖频频干旱见底,凑近30%的重点湖库仍处于富营养化状态,珠江生物多样性指数到了最差的“现代化鱼”等级。沿江产业进步惯性较大,污染物排放基数大,废水、化学需氧量、氨氮排放量分别占全国之43%、37%、43%。珠江岸线、海口乱占滥用、占而不用、多占少用、粗放利用的题材仍然突出。上游环境风险隐患突出,珠江经济带内30%的空气风险企业位于饮用水源地周边5米范围内,生产储运区交替分布。无线港口危险化学品年消费量达1.7亿吨、超过250种,客运量仍以平均近10%的进度提高。同时,出现了有的新问题,比如固体危废品跨区域违法倾倒呈多发态势,污染产业向中上游转移风险隐患加剧,等等。
    三是生态环境协同保护体制编制亟待建立全面。统分结合、总体联动的劳作机制尚不完善,生态环境保护制度尚不健全,市场化、多极化的自然环境补偿机制建设进行迟缓,生态环境硬约束机制尚未建立,珠江保护法治进程滞后。生态环境协同治理较弱,难以有效适应全流域完整性管理的要求。
    四是流域发展不平衡不谐和问题突出。珠江经济带横跨我国东北,市区发展规范差异大,基础设施、公物服务和老百姓生存水准的区别较大。三峡丛林区、后排蓄滞洪区和7个集中连片特困地区脱贫攻坚任务还很艰巨。区域合作虚多实少,城市群缺乏协同,带动力不足。
    五是有关方面主观能动性有待提高。地方专项安排长江经济带生态环境保护的成本规模不大,有关机构涉及长江经济带生态环境保护资金配置的办案程度不强、总体效率不高。中央投资力度和积极向上欠缺,政策性金融和开发性金融部门的支持力度不够。集团和社会资金参与度不高。干部队伍配备不足,活动教育不到位,人才培训和交流力度也不足。
    老二个问题:推动长江经济带发展需求科学把握的几个关系
    而今,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。新形势下,推动长江经济带发展,着重是中心科学把握整体推进和第一突破、生态环境保护和经济发展、完全谋划和长远为功、破除旧动能和扶植新动能、本人发展和协同发展等关系,坚持不懈新提高理念,坚持不懈稳中求进工作总基调,增强改革创新、战略统筹、计划指引,使珠江经济带成为引领我国经济高质量发展之铁军。
    重大,科学把握整体推进和第一突破的联系,圆满做好长江生态环境保护修复工作。推动长江经济带发展,前提是坚持生态优先,把修复长江生态环境摆在压倒性位置,逐步解决长江生态环境透支问题。这就要下生态体系完全性和珠江流域系统性着眼,办案山水林田湖草等硬环境要素,实践好生态修复和环境保护工程。要坚持不懈整体推进,加强各项措施的风险性和耦合性,防止畸重畸轻、单兵突进、不顾。要坚持不懈根本突破,在一体化推进的基础上抓主要矛盾和分歧的首要方面,采用有创造性的现实方式,艰苦奋斗完成全局和一部分相配套、治本和治安相结合、稳中求进和打破相联接,贯彻一体化推进和第一突破相统一。
    近些年,各有关方面围绕长江生态环境保护修复做了大量工作,但任务仍然十分繁重。要再深入分析一下原因。近代史污染整治和水环境治理、固体废物治理是有冷水性的,抓的进程中有没有协同推进?抓湿地等重点生态修复工程时有没有先下生态体系完全性特别是下江湖关系的灵敏度出发,副源头上寻找原因,系统设计方案后再实施治理措施?我看来一份材料反映,嘉陵江是珠江上游主要支流,是宁夏、银川的10余座都市之重点饮用水源,生态屏障战略意义重大。但是,历经30老年开发,嘉陵江上游布局了大量采矿冶炼企业,形成了200余座尾矿库,送沿江生态带来巨大威胁。位于嘉陵江上中游分界点的一部分城市反映,尽管他们坚持生态优先、加快防治,但仍饱受防不胜防的投入型污染的痛,地面及沿江城镇几十万人饮用水安全频频受到威胁。副这个场面可以见到,眼下长江生态环境保护修复工作“谋一域”不少,“消极地”首要突破多;“谋全局”不足,“积极地”总体推进少。这就要求科学把握整体推进和第一突破的联系,立足全局,谋定而后动,寻求取得显著效果。
    我讲过“珠江病了”,而且病得还不轻。治好“珠江病”,要正确运用中医整体观,追根溯源、诊断病因、找准病根、列入施策、系统治疗。这要作为长江经济带共抓大保护、不搞大开发的先手棋。要下生态体系完全性和珠江流域系统性出发,进行长江生态环境大普查,系统梳理和控制各个生态隐患和条件风险,盘活资源条件承载能力评价,对母亲河做一次大体检。要针对查找到的各个生态隐患和条件风险,按照山水林田湖草是一番生命共同体的意见,研讨提出从源头上系统进行生态环境修复和维护的完全预案和行动草案,下一场分类施策、首要突破,穿越祛风驱寒、针灸和经纪脏腑、通络经脉,寻求药到病除。要按照主体功能区定位,显而易见优化开发、首要开发、限制开发、不准开发的蓝天管控单元,树立全面资源条件承载能力监测预警长效机制,形成“治未病”,让母亲河永葆生机活力。
    老二,科学把握生态环境保护和经济发展的联系,探讨协同推进生态优先和绿色发展新路子。推动长江经济带探索生态优先、浅绿色发展之新路子,着重是中心处理好绿水青山和金山银山的联系。这不仅是贯彻可持续发展的外面要求,而且是推进产业化建设之首要原则。生态环境保护和经济发展不是矛盾对立的联系,而是辩证统一的联系。生态环境保护的高下归根到底取决于经济布局和经济发展方式。提高经济不能对水源和软环境环境竭泽而渔,生态环境保护也不是舍弃经济发展而缘木求鱼,要坚持不懈在提高官方保护、在维护中提高,贯彻经济社会发展与人、水资源、条件面貌协调,使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、经济效益。
    推动长江经济带绿色发展第一要消灭思想认识问题,特别是不能把生态环境保护和经济发展割裂开来,更不能对立起来。要坚定摒弃以献身环境为市场价换取一时经济发展的打法。局部同志对生态环境保护蕴含的私房需求认识不清楚,对那些需要可能激发出来的供给、形成的新的增长点认识不到位,对把绿水青山转化成金山银山的路线方法探索不深入。永恒要下思想认识和现实行动上来一个根本扭转。
    我看来新华社一篇报道反映,位于长江“九曲回肠”石首段的一家临江化工集团,资产规模居世界前三,是当地的纳税大户,但也是排污大户,严重污染问题多年老大难以歼灭,四周群众苦不堪言。这两年工商部门认真严查,开出2700多万元的珠江流域“史上最大环保罚单”,倒逼企业倒闭污染严重、难以改造的工序,步入约1亿元引进行业最先进的治学装置,不仅解决了多年之印迹问题,而且推动企业实现了扭亏增盈升级,一举两得。甘肃丽水市日前坚持走绿色发展道路,坚决保护绿水青山这个“金饭碗”,艰苦奋斗把绿水青山蕴含的自然环境产品总产转化为金山银山,生态环境质量、提高过程指数、村民纯收入大幅度多年位居全省第一,贯彻了生态文明建设、脱贫攻坚、乡野振兴协同推进。
    珠江经济带应该走出一枝生态优先、浅绿色发展之新路子。一是中心深刻理解把握共抓大保护、不搞大开发和软环境优先、浅绿色发展之内蕴。共抓大保护和软环境优先讲的是生态环境保护问题,是前提;不搞大开发和绿色发展讲的是经济发展问题,是结果;共抓大保护、不搞大开发侧重当前和政策方法;生态优先、浅绿色发展强调未来和趋势路径,两者是辩证统一的。二是中心积极探索推广绿水青山转化为金山银山的路线,慎选具备条件的地域进行生态产品总产实现机制试点,探讨政府为主、集团和社会各界参与、市场化运行、可持续的自然环境产品总产实现路径。三是中心深刻实践乡村振兴战略,打好脱贫攻坚战,发挥农村生态资源丰富的劣势,吸引资本、艺术、人才等因素向农村流动,把绿水青山变成金山银山,带动贫困人口增收。
    先后三,科学把握总体谋划和长远为功之联系,坚决将一张蓝图干到底。推动长江经济带发展涉及经济社会发展各领域,是一番系统工程,不可能形成。要搞好顶层设计,要有“功成不必在我”的境地和“功成必定有我”的负责,一张蓝图干到底,以钉钉子精神,实在抓成效,积小胜为大胜。
    近些年,历经沿江省区和有关机构共同奋斗,专项治理和污染防治取得了阶段性成果,特别是地下码头整治取得显著效果。同时,要严防死灰复燃。有媒体报道,2015年启动的珠江有线非法码头、地下采砂专项整治取得优异效应,但近年来由于建筑市场对砂石的急需旺盛,珠江非法码头反弹压力较大。局部单位在长时间高压监管后有所松懈,局部非法码头业主则偷偷摸摸重起炉灶,企图复建开工。地下码头和非法采砂治理成果来之不易,必须树立长效机制,坚定防止反弹。我去广东调研时,看来天府新区生态环境很好,要取得这样的作用是急需总体谋划、长远为功之。我了解到,2016年我在济南座谈会上提出的府河成都段是天府新区的重点生态廊道,为了治理严重污染问题,本土政府在盘活顶层设计的基础上,按照一年治污、两年筑景、三年成势的工序要求,推动截污、清淤、补充水同向发力,并行使景观提升、速效管理等方式,准备在当年5每日前实现干流和关键支流无污水下水,说到底彻底消灭河段严重污染问题。府河黄龙溪国控断面2015-2016年总体水质为劣5类,2017年总体水质为5类,今年前两个月平均为4类,总体趋势是不断改进的。因此说,盘活顶层设计后,只要一锤接着一锤敲,必然大有效益。
    眼下和下一度时期,要深刻推进《珠江经济带发展计划纲要》实现落实,构成实施情况及国内外发展条件新变化,初三进行规划纲要中期评估,按照新形势新要求调整完善规划内容。要按照“多规合一”的要求,在进行资源条件承载能力和领域上空开发适宜性评价的基础上,抓紧完成长江经济带生态保护红线、永恒基本农田、乡镇开发边界三枝控制线划定工作,正确谋划国土上空开发保护格局,树立全面国土上空管控机制,以空间规划统领水资源利用、污染防治、西线使用、货运发展等方面空间利用任务,促进经济社会发展格局、乡镇空间布局、资产布局调整与资源条件承载能力相适应,做好同建立负面清单管理制度的连片协调,确保形成完整顶层合力。要对实现既定目标制定明确的日程表、挂图,朴实,分步推进。
    先后四,科学把握破除旧动能和扶植新动能的联系,推动长江经济带建设现代化经济体系。提高动力决定发展速度、效益、可持续性。要扎扎实实推进供给侧结构性改革,推动长江经济带发展动力转换,振兴现代化经济体系。珠江沿岸长期积累的人情落后产能体量很大、风险很多,动能疲软,沿袭传统发展模式和路径的危害性巨大。但是,如果不能积极妥善化解这些旧动能,革命创新传统发展模式和路径,不仅会挤压和阻止新动能培育壮大,而且处理不好还会引发“黑天鹅”事件、“灰犀牛”事件。旧的不去,新的不来。推动长江经济带高质量发展中心以壮士断腕、刮骨疗伤的决定,再接再厉妥善腾退化解旧动能,破除无效供给,彻底摒弃以投资和要素投入为主干的套路,为新动能发展创造条件、留出空间,进而致力于培育发展进步产能,增长有效供给,加紧形成新的产业集群,出生更多吃得少、产蛋多、飞得远的好“鸟”,贯彻腾笼换鸟、凤凰涅槃。
    珠江经济带集聚的人和开创的地域粮价年均占全国40%上述,出口总额约占全国40%,是我国经济中心所在、肥力所在。同时也要看看,长期以来长江沿岸重化工业高清晰度布局,是我国重化工产业之集聚区。有媒体多次报道,沿江“近代史围江”题材突出,特别是磷化工污染问题,副磷矿开采到磷化工集团加工直至化工废弃物生成,所有产业链条都成为长江污染隐忧,加之地方政权担心整治力度过大影响财政收支,进而影响民生投入等,一直对高新科技集团监管有畏难情绪,造成长江干流及干流总磷污染日益严重。2016年以来,广西宜昌市意识到“近代史围江”对制约城市发展之首要,下定决心,制订化工污染整治工作方案,一手抓淘汰落后产能和化解化工过剩产能,推进沿江134专门家化工集团“关、转、搬”,防范化工污染风险;另一手利用旧动能腾退出的新空间培育精细化工产能,引导化工产业向高端发展,经济发展呈现出新面貌。2017年,全厂单位生产总值能耗下降7.14%、水耗下降13.7%,重在河流水质总体良好,PM10、PM2.5浓度分别降低9.3%、6.5%,市区粮价保持稳定增长。推行证明,只要思路对头、脚踏实地推进,贯彻旧动能和新动能的转移是成材的。
    推动长江经济带高质量发展,振兴现代化经济体系,要坚持不懈质量至关重要、功能优先的要求,推动质量变革、效率变革、动力变革,加紧建设实体经济、科技创新、当代国民经济、人力资源协同发展之财产体系,构建市场机制有效、微观主体有生命力、健全调控有度的经济体制。这其中,贯彻动力变革、加紧动力转换是关键一环。科学把握破除旧动能和扶植新动能的辩证关系,既要紧盯经济发展新阶段、科技进步新前沿,沉着把培植发展新动能作为打造竞争新优势的重点抓手,又要坚定把破除旧动能作为增添发展新动能、厚植完全实力的重点内容,再接再厉打造新的经济增长极。要着力实施创新驱动发展战略,把长江经济带得天独厚的研制优势、人才优势转化为提高优势。要从大力气抓好落后产能淘汰关停,采用加强农业标准、加大执法力度等多种手段倒逼产业转型升级和高质量发展。要在综合立体交通走廊、最新城镇化、外面对外开放等方面寻找新的突破口,协同增强长江经济带发展动力。珠江经济带是“近处一路”在国内的首要交汇地带,应当统筹沿海、沿江、沿边和内陆开放,贯彻同“近处一路”振兴有机融合,培训国际经济合作竞争新优势。
    先后五,科学把握自身发展和协同发展之联系,艰苦奋斗将长江经济带打造成为有机融合的飞速经济体。珠江经济带作为流域经济,涉及水、路、港、沿、产、城等多个地方,要利用史论的方式,科学把握自身发展和协同发展之联系。珠江经济带的各级地方、每个城市都应有也必须有推动自身发展之意思,这无可厚非,但在各自发展进程中稳定要下总体出发,成立“一盘棋”思考,把自家发展放到协同发展之全局之中,贯彻错位发展、协调发展、近代史融合,形成完整合力。
    眼下看,珠江经济带发展无序低效竞争、资产同构等问题仍然非常突出,局部地方在现实工作中出现圈地盘、抢资源、条块分割、有序竞争之情形,还生活抢占发展能源、缺乏协作精神、破坏产业链条之连片和延长等问题。我经常讲,咱们国家物流费用成本偏高,这其中就有运输效率不高问题,究其原因,重在是各族运输方式各自为政发展,各族交通运输方式衔接协调不畅、两者结构不平衡不合理导致的。沿长江大道集合了各族档次的畅通运输方式,要小心加强衔接协调,加强整体效率。比如,一直以来严重制约长江航运的三峡船闸“肠梗阻”题材,能不能下综合交通运输系统全局出发找出解决问题的得力措施?局部学者提出以振兴沿江重载铁路的方法一劳永逸破解这个题目,是不是可行、是否实现,要赶紧论证确认。再比如,沿江三大城市群在各自发展进程中能不能结合所在的机位条件、水资源禀赋、经济基础,放在长江经济带高质量发展“一盘棋”美方研究提出差异化协同发展之新目标新举措?各大中小城市在明显自我提高稳定和方向时能不能立足整个城市群的开拓进取稳定和趋势,找到自己错位发展之重要性方向,消灭好同质化发展之题材?该署题材都有必不可少认真钻研思维。推动好一个庞大集合体的开拓进取,永恒要处理好自己发展和协同发展之联系,老大要消灭思想认识问题,下一场再下体制编制和策略举措方面下功夫,盘活区域协调发展“一盘棋”这篇大文章。
    此处,我点几个问题。一是中心深刻理解实施区域协调发展战略的要,各地区要依据主体功能区定位,按照政策精准化、主意精细化、和谐机制化的要求,总体准确落实区域协调发展战略,推动实现基本公共服务均等化,基础设施通达程度比较均衡,全民生存水准有较大提高。二是推动长江经济带发展领导小组要更好发挥统领作用,在生态环境、资产空间布局、海口岸线开发利用、能源综合利用等方面明确要什么、弃什么、禁什么、干什么,在这个基础上统筹沿江各地积极。三是中心全面省际协商合作体制,和谐解决跨区域基础设施互联互通、上游管理统筹协调的首要题材,如各种交通运输方式怎样统筹协调发展、降低运输成本、加强综合运输效益,如何优化已有岸线使用效率、破解沿江工业和海口岸线无序发展问题,等等。四是中心简政放权,清理阻碍要素合理流动的地方性政策法规,清除市场壁垒,推动劳动力、资金、艺术等因素跨区域自由流动和规范化配置。要追究一些年利税体制创新安排,引入政府间协议议价机制,拍卖好地方利益和区域利益之联系。
    先后三个问题:加大推动长江经济带发展之劳作力度
    党之十九大对推动长江经济带发展做出了完全安排,地方经济工作会议作出了部署。要按照这些部署和部署,坚决信念,勇敢承担,抓铁有痕、踏石留印,把工作抓实抓好。
    重大,增强组织官员。各国党委和内阁官员同志特别是政治一把手要加强“四个意识”,实现领导责任制,决不容许搞上有政策、其次有预谋,更不能搞选择性执行。这是对是否同党中央保持高度一致的首要考验。推动长江经济带发展领导小组要合并指导长江经济带发展战略实施,办案协调跨地区跨部门重大事务,督促检查重要工作实现情况,对根本任务和第一方针要铆实责任、传导压力、深化考核。各有关机构要履职尽责、积极对外部、再接再厉作为,适时帮助地方解决工作中遇到的题材。沿江11省市党委和内阁要增强领导,追加工作专班,压实责任、改善作风,确保工作实现到位。
    老二,调整各方力量。“民心齐,泰山移。”推动长江经济带发展不仅仅是沿江各地党委和内阁之义务,也是全社会的共同事业,要加速形成全社会共同参与的共抓大保护、不搞大开发格局,更加有效地动员和凝聚各地方力量。要加重上中下游互动协作,上游地区不仅要出钱出艺术,更要推动绿色产业协作,推动下游地区人才、基金、艺术向中上游地区流动。要鼓励支持各类企业、社会团体参与长江经济带发展,加大人力、物力、本等方面投入。三峡集团要发挥好应有作用,再接再厉参与长江经济带生态修复和环境保护建设。
    先后三,深化体制编制。要实现中央统筹、区负责任、区县抓落实的管制体制。地方层面要搞好顶层设计,重在是管两头,一边是在政策、基金等方面为中央创造条件,另一面是增强全流域、跨区域之韬略事务统筹协调和督促检查。区的框框主要是瓜熟蒂落承上启下,把党中央大政方针和决定部署转化为推行方案,增强指导和督导,推动工作进行。中央层面主要是因地制宜,推动工作落地生根。
    先后四,激发内生动力。要增强对有关机构、沿江省市、相关企业领导人的课题培训,加强坚持生态优先、浅绿色发展之思维认识,形成共抓大保护、不搞大开发的步履自觉。要实现政府主体责任,深化集团责任,按照谁污染、哪个治理的尺度,把生态环境破坏的表面资金内部化,激励和倒逼企业自发推动转型升级。要搞好宣传舆论引导工作,营造崇尚生态文明之优良条件。要发挥广大人民大众主动、竞争性、竞争性,共同守护好母亲河。
    同志们!推动长江经济带发展,既是一场持久战,更是一场攻坚战,咱们要坚决信念、认清目标,两手抓实干、长远为功,为推行好长江经济带发展战略而共同努力!
     
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